关于《天津市公安局行政处罚裁量基准》

(草案征求意见稿)起草说明

一、制定背景

2022年8月，国务院印发《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发[2022]27号，以下简称《意见》），要求各省、自治区、直辖市人民政府结合本地区、部门行政管理实际，对法律、法规、规章中的执法权限、裁量幅度进行量化细化，制定行政裁量基准并以特定形式向社会公布并施行。

2022年11月，市司法局印发《关于加快建立行政裁量权基准的通知》，要求按照《意见》要求，梳理自身行政职权情况，结合本系统实际，制定本单位的行政裁量权基准。

二、起草过程

市公安局组织刑侦、交警、内保、出入境、治安、网安、禁毒、环食药等部门，多次研讨、座谈，于2023年10月19日、11月14日先后两次向局内各单位征求意见，对各单位反馈的意见进行研究论证，现已形成《天津市公安局行政案件裁量基准》(草案征求意见稿)。

三、主要内容

《天津市公安局行政案件裁量基准》(草案征求意见稿)涵盖了全局行政处罚的各个方面，共包括出入境管理、反电信网络诈骗、反恐、公共交通安全管理、环境食品药品安全管理、交通安全管理、禁毒管理、内部治安管理、人口管理、网络安全管理、治安管理、沿海边防管理等12个领域，其中涉及99项法律、行政法规、部门规章、地方性法规、市政府规章等853个处罚案由。

《天津市公安局行政案件裁量基准》(草案征求意见稿)的制定过程严格贯彻《意见》要求，明确了违法行为、处罚依据、违法情节和裁量基准等内容，力求内容全面，标准科学，为规范民警行使行政裁量权，完善执法程序，强化执法监督提供保障。

                                      天津市公安局

                                                                           2023年12月1日

关于对《天津市公安局行政处罚裁量基准》（草案征求意见稿）征求意见的情况说明

按照《天津市行政规范性文件管理规定》（市人民政府令2019年第15号）规定，市公安局将《天津市公安局行政处罚裁量基准》(草案征求意见稿)和《关于<天津市公安局行政处罚裁量基准>(草案征求意见稿)起草说明》向社会和有关单位公开广泛征求了意见，现将相关征求意见情况说明如下：

一、征求意见时间和方式

市公安局于2023年12月1日至12月12日将《天津市公安局行政处罚裁量基准》(草案征求意见稿)和《关于<天津市公安局行政处罚裁量基准>(草案征求意见稿)起草说明》通过市公安局门户网站、“津云”等媒体网站进行了向社会公开广泛征求意见。

二、征求意见汇总情况

此次公开征求意见，收到电子邮件227封，接到电话27个，共征集社会各界意见254条。其中建议修订《天津市养犬管理条例》内容173条；建议修订《烟花爆竹安全管理条例》内容，在天津市范围内放开燃放烟花爆竹37条；建议在《天津市道路交通安全若干规定》处罚裁量基准中增加“对于在道路上进行日常绿化、养护、环卫等作业的，未避开交通流量高峰期，引发道路交通拥堵的予以处罚”1条；举报所在小区、地区存在地锁地桩占用车位情况17条；举报有人在禁止吸烟场所吸烟情况5条；建议在《天津市控制吸烟条例》处罚裁量基准中增加“对于在餐饮场所、歌（舞）厅、公共浴室未设置吸烟室又不禁止吸烟的予以处罚”1条；咨询有关法律适用问题20条。

三、吸收采纳情况

上述向社会征集的254条意见建议：

（一）建议修订《天津市养犬管理条例》内容173条。《天津市公安局行政处罚裁量基准》（草案征求意见稿）系针对已生效的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、市政府规章，明确裁量基准并征求意见。《天津市养犬管理条例》于2005年12月8日经天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过施行，系已生效实施的地方性法规，针对该条例的修订意见不在本次征求意见范围内，市公安局已将征得意见记录并适时转送相关部门，故未予采纳。

（二）建议修订《烟花爆竹安全管理条例》内容，在天津市范围内放开燃放烟花爆竹37条。《天津市公安局行政处罚裁量基准》（草案征求意见稿）系针对已生效的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、市政府规章，明确裁量基准并征求意见。《烟花爆竹安全管理条例》系于2006年1月21日经中华人民共和国国务院公布施行的行政法规，并曾于2016年2月6日修订。2018年12月1日天津市人民政府根据我市实际情况，施行《天津市烟花爆竹安全管理办法》，规范我市行政区域内经营（含储存）、运输、燃放烟花爆竹。针对该条例的修订意见不在本次征求意见范围内，市公安局已将征得意见记录并适时转送相关部门，故未予采纳。

（三）建议在《天津市道路交通安全若干规定》处罚裁量基准中增加“对于在道路上进行日常绿化、养护、环卫等作业的，未避开交通流量高峰期，引发道路交通拥堵的予以处罚”1条。《天津市公安局行政处罚裁量基准》（草案征求意见稿）系针对已生效的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、市政府规章，明确裁量基准并征求意见。《天津市道路交通安全若干规定》于2020年12月1日经天津市人民代表大会常务委员会通过施行，规定第二十九条内容为“在道路上进行日常绿化、养护、环卫等作业的，应当避开交通流量高峰期，避免引发道路交通拥堵”，并未规定相应罚则，针对该规定的修订意见不在本次征求意见范围内，市公安局已将征得意见记录并适时转送相关部门，故未予采纳。

（四）举报所在小区存在地锁地桩占用车位情况17条。《天津市公安局行政处罚裁量基准》（草案征求意见稿）系针对已生效的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、市政府规章，明确裁量基准并征求意见。上述对于违法行为的举报不在本次征求意见范围内，故上述意见未予采纳。

（五）举报有人在禁止吸烟场所吸烟情况6条。《天津市公安局行政处罚裁量基准》（草案征求意见稿）系针对已生效的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、市政府规章，明确裁量基准并征求意见。上述对于违法行为的举报不在本次征求意见范围内，故上述意见未予采纳。

（六）建议在《天津市控制吸烟条例》处罚裁量基准中增加“对于在餐饮场所、歌（舞）厅、公共浴室未设置吸烟室又不禁止吸烟的予以处罚”1条。《天津市控制吸烟条例》于2012年5月31日经天津市人民代表大会常务委员会公布施行，条例第十九条内容为“公安机关负责互联网上网服务营业场所，商场（店）、超市、书店等购物场所的室内营业区域，宾馆、旅店等提供住宿服务场所的室内公共区域的监督执法”，针对该条例的修订意见不在本次征求意见范围内，市公安局已将征得意见记录并适时转送相关部门，故未予采纳。

（七）咨询有关法律适用问题20条。《天津市公安局行政处罚裁量基准》（草案征求意见稿）征求意见期间，曾收到群众咨询，如“《道路交通安全法》中规定的道路是何含义”、“《保安服务管理条例》中规定的违法所得是何含义”等，均一一进行解答。

                   天津市公安局

                   2023年12月29日