天津市公安局

2023年法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府和公安部的坚强领导下，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，紧紧围绕法治政府建设重大决策部署，全力服务保障市委市政府“十项行动”，推进十个“见行见效”，深入推进法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强理论武装，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，进一步筑牢推进法治政府建设思想根基。一是强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，召开市局党委会会议和理论学习中心组学习会，就深入贯彻落实习近平法治思想进行部署，推动全局各单位全面学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设的思想根基。二是完善学习机制。制定公安机关推动学习贯彻习近平法治思想走深走实工作方案，明确4方面16项工作措施，对学习贯彻工作作出具体安排。三是深化教育培训。举办全局处级以上领导干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班，市局主要负责同志带头开展宣讲和进行专题辅导，组织习近平法治思想专题考试，切实检验学习成效。四是加强宣传引导。组织开展宪法宣传周、“美好生活·民法典相伴”“4·15国家安全日”等主题宣传活动，常态化开展扫黑除恶、反传销、打击电信网络违法犯罪、防范打击非法集资等专项法治宣传教育，在《天津政法报》、平安天津微信公众号、公安内网开设习近平法治思想学习专栏，拓宽学习渠道，丰富学习方式。

（二）强化组织领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责。市局主要负责同志坚持以身作则、以上率下，带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神，带头尊法学法守法用法，全面加强对全市法治政府建设的组织领导，带动各级领导干部重视法治、抓实法治，法治政府建设责任感、使命感、紧迫感进一步增强。一是加强党对法治政府建设的全面领导。始终坚持党对公安工作的绝对领导，把法治政府建设摆在突出位置，纳入全局总体规划，修订完善 《中共天津市公安局委员会坚决维护党中央集中统一领导的规定》，规范重大事项请示报告工作，以市局党委名义定期向市委常委会作汇报，确保党对公安工作的绝对领导、全面领导。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。健全两级执法监督管理委员会，市局主要负责同志在全市公安局长会议上就法治建设进行专题部署，多次召开专题会议听取全局法治建设情况专题汇报，分析存在问题，制定下步举措，推动法治建设纵深发展。全局各单位主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治公安建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成了主要领导带头抓，各警种部门分工负责、齐抓共管的良好氛围。三是深入推进述法制度落实。将述法工作与年度述职考核工作统筹结合，全局各单位领导班子成员全面落实述法要求，将全年法治学习、重大事项依法决策、依法执法、依法履职等情况作为单独章节纳入述职述廉报告，推动述法工作落实落细。

（三）深入推进执法规范化建设，为依法行政提供坚实法治保障。将执法规范化建设作为推进法治政府建设的重要抓手，不断完善执法制度，健全执法监督管理和执法责任制体系，大力整治执法突出问题，全力推进法治公安工作现代化。一是进一步完善执法制度建设。会同市高级人民法院在刑事案件律师辩护、审理管辖等方面出台相关机制文件。出台行政案件快速办理工作规定，制定现场处置执法指引，编发天津公安执法制度汇编，为执法工作打下了坚实基础。二是进一步完善执法监督体系。修订《天津市公安局内部执法监督工作实施办法》，深化侦查监督与协作工作机制，推动刑事、行政“两类案件”全量管理，全面提升执法质效。定期开展行政复议诉讼和不捕不诉案件评查，常态化开展未结未破案件抽查、办案场所使用管理和警情巡查，及时发现整改问题。严格落实行政执法“三项制度”和行政机关负责人出庭应诉制度，市公安局作为第一被告的行政负责人出庭应诉率100%，以市公安局为被告的案件保持“零败诉”。三是进一步推进执法办案管理中心提质增效。制定《天津市公安局执法办案管理中心工作规范》，科学设置中心功能机制，打造“一站式”执法办案基地和执法监督管理中枢。四是进一步深化执法信息化建设应用新生态。建成新一代执法监督与问题追溯平台，研发执法监督模型、应用战法、案件审核等功能，与多系统实现业务数据对接，为民警执法提供伴随式服务。研发审核审批行为后台记录功能，实现执法流程可追踪、执法信息可查询、执法风险可预警、执法监督全贯通。

（四）不断提升依法履职能力，为服务经济社会高质量发展提供法治保障。统筹高质量发展和高水平安全，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远重要作用，在法治轨道上做好保安全、护稳定、促发展等工作。一是全力维护社会大局持续稳定。深入开展“云剑”“昆仑”和夏季治安打击整治行动，依法严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，取得显著成效。年内，侦破刑事案件3.4万余起，同比上升27.5%，现行命案全破，大要案件即发即破，其中破获电信网络诈骗案件7900余起，抓获嫌疑人1.5万余名，同比分别上升52.8%和37.4%，避免群众损失1.58亿元。二是全力打造法治化营商环境。聚焦群众所需、企业所盼，推出京津冀38项“同事同标”事项、11项“跨省通办”事项，出台服务高质量发展措施、服务滨海新区高质量发展若干意见等举措，加快一体化在线政务服务平台建设，推进“一网通办”“一窗通办”“免证办”，182个事项“全程网办”、122个事项“只跑一次”，推行身份证、户口簿等5个电子证照应用，政务服务综合排名连续52个月第一，“一窗通办”改革被评为国家级创新应用典型。三是全力维护企业合法权益。坚持保护合法、严打非法，依法平等保护各类市场主体，开展“涉税会战”“猎狐”等专项行动，侦破“2·16”“3·17”特大虚开骗税案等一批经济犯罪案件。优化“服务企业直通车”“轻微违法容错纠错”“无事不扰”等护企机制，开展“企业服务日”活动188次，解决企业急难愁盼问题634件，真正让企业家在津放心投资、放手发展。

（五）聚焦全警法治能力提升，全力打造高素质法治公安队伍。聚焦忠诚干净担当，加强法治人才队伍建设，着力锤炼“四个铁一般”公安执法队伍。一是强化法治理念教育。举办50期“端正执法理念，规范执法行为”系列执法讲座，培训民警65万人次，切实教育民警更加善于从政治和全局的高度把握执法问题，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是强化执法实战练兵。聚焦提升执法规范化素质，推进民警执法练兵常态化，专门举办执法规范化建设见行见效暨全局法制业务培训班，组织全局基层法制员业务技能竞赛，推动各警种举办警种专业培训班78期，进一步提升基层执法监督水平。三是强化学习成果检验。坚持以考促学、以考促进，组织基本级执法资格考试和高级执法资格考试，充分检验学习成效。

二、存在问题。虽然2023年法治政府建设取得一定成效，但还存在短板不足。一是统筹推进法治政府建设各项任务落实的力度不够，对法治政府建设的重要性认识有待进一步增强，推动全局、全系统法治政府建设工作力度有待进一步加强，重点任务工作成效还需持续深化。二是全局法治政府建设整体发展不平衡，不同单位落实法治政府建设工作任务的质量和水平存在差异。既有区域发展水平不平衡的原因，也存在法治政府建设与业务工作结合不紧密的问题。三是依法行政执法能力有待进一步提升，民警法治素养和专业能力水平还需进一步提升，执法规范化训练在战训融合方面还存在融合不深、衔接不紧的现象。

三、2024年度推进法治政府建设的工作安排

（一）持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。把学习宣传贯彻习近平法治思想与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，通过开展多种形式的学习宣传教育，引导全警不断筑牢法治建设思想根基，努力开创公安机关法治政府建设新局面。

（二）持续深化执法规范化新生态建设。以推进法治公安建设高质量发展为目标，全面落实严格规范公正文明执法要求，加快形成和提升新质公安战斗力，持续推进法治政府建设重点任务完成，以法治公安现代化服务保障公安工作现代化。

（三）持续深化专业化执法队伍建设。高站位谋划法治人才队伍建设，为推进天津公安工作现代化提供强有力的法治人才队伍保障。聚焦公安工作现代化发展需要和执法办案一线实战需求，常态化开展执法培训。深化法治岗位练兵，不断提升法治队伍审核把关、辅助决策、监督管理、服务保障能力水平。